Європейський Союз розглядає новий механізм використання заморожених російських активів для підтримки України, який би мав на меті зняти юридичні побоювання Бельгії, що раніше виступала проти використання цих коштів через можливі судові ризики для себе. Ця ініціатива передбачає зміну не лише способу використання російських фінансів, а й місця та інституції, відповідальної за їх зберігання, переносячи їх з бельгійського депозитарію Euroclear під контроль ЄС.
Відповідальний речник МЗС України Георгій Змій підкреслив, що українське Міністерство фінансів вже представило європейській стороні конкретну пропозицію щодо створення механізму європейського рівня для управління цими коштами. Рішення про їхнє фактичне використання для потреб оборони, стійкості та відновлення України, за його словами, буде прийматися колективно, з розподіленою відповідальністю урядів усіх країн-членів Європейського Союзу.
“Конкретну пропозицію Міністерство фінансів України вже передало європейській стороні. Йдеться про те, щоби створити механізм європейського рівня, якому можна буде передати в розпорядження ці кошти. Рішення про їх фактичне використання на потреби оборони, стійкості та відновлення України буде ухвалюватися вже колективно, з розподіленою відповідальністю всіх урядів Європейського Союзу”.
Ідея передачі російських активів від Euroclear до нового зберігача під контролем ЄС отримує підтримку України, яка вже передала свої бачення щодо її реалізації до Брюсселя. Якщо новий зберігач буде структурою чи банківською установою ЄС, то юридична відповідальність за ці кошти також перейде на загальноєвропейський рівень. Це означає, що саме ЄС, а не Бельгія, буде змушений реагувати на будь-які судові позови чи вимоги щодо повернення коштів, що, своєю чергою, знімає ті побоювання, якими бельгійський уряд аргументував свої заперечення проти репараційної позики.
Проте, наразі ця ідея сприймається у ЄС як теоретична можливість, а не як готовий план дій. Юридичний та фінансовий механізм переміщення активів, який би надійно захистив бельгійський уряд від ризиків, ще не розроблений, і, відповідно, відсутній проєкт законодавчої пропозиції від Єврокомісії. Для оцінки реалістичності та прийнятності цієї ідеї Єврокомісія повинна буде запропонувати правову підставу для передачі активів, обрати або запропонувати створення нової фінансової структури для їх управління, розробити модель, правила та норми управління цим інструментом, а також чітко визначити розподіл покриття потенційних збитків та відповідальності у разі можливих судових рішень на користь Росії.
Водночас, Парламентська асамблея Ради Європи (ПАРЄ) пропонує інший шлях для передачі заморожених російських коштів Україні, який базується на рішеннях Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ).
Новий підхід до використання російських активів
Європейський Союз активно шукає нові шляхи для ефективного використання заморожених російських активів з метою надання сталої підтримки Україні. В контексті цього пошуку виникла ідея, яка могла б вирішити проблему юридичних ризиків, що турбують Бельгію.
Деталі пропонованого механізму
- Зміна місця зберігання російських активів: пропонується перенести активи з Euroclear у Бельгії до нового зберігача, який буде під контролем ЄС.
- Передача юридичної відповідальності: у разі створення структури чи банку ЄС як нового зберігача, юридична відповідальність за активи також може перейти на Європейський Союз.
- Колективне прийняття рішень: рішення про використання коштів для потреб оборони, стійкості та відновлення України будуть прийматися колективно усіма урядами країн-членів ЄС.
Побоювання Бельгії та їхнє усунення
Бельгія висловлювала побоювання щодо можливих судових позовів та вимог про повернення коштів, якщо активи залишатимуться під її юрисдикцією. Новий механізм, за якого відповідальність переходить до ЄС, має на меті усунути ці побоювання, адже саме Європейський Союз, а не окрема країна, буде нести відповідальність за будь-які юридичні наслідки.
“Якщо новим зберігачем замість Euroclear стане структура чи банківська установа ЄС, то на загальноєвропейський рівень разом з російськими грошима може перейти і юридична відповідальність. Тоді не Бельгія, а ЄС матиме реагувати на судові позови або вимоги про повернення коштів, відтак загалом це знімає ті побоювання, якими бельгійський уряд аргументував свої заперечення проти репараційної позики.”
Шлях до реалізації ідеї
Єврокомісія має розробити чіткі правові основи для передачі активів, визначити фінансову структуру для управління ними, а також встановити правила та норми їхнього використання. Крім того, важливо прояснити розподіл покриття потенційних збитків та відповідальності.
Наразі ця ідея перебуває на стадії обговорення, і її реалізація вимагатиме значної роботи з боку Європейської комісії для розробки відповідної законодавчої бази та операційних механізмів.
