Україна прагне розпочати переговори про вступ до Європейського Союзу, відкривши перший переговорний кластер вже 26 травня, з наступним відкриттям ще п’яти кластерів невдовзі після цього, як заявив український міністр Андрій Сибіга. Ця заява прозвучала після засідання Ради ЄС у закордонних справах у Брюсселі 11 травня, і відповідний пункт був включений до офіційного повідомлення МЗС України. Водночас, єврокомісарка з питань розширення Марта Кос висловила більш обережні очікування, прогнозуючи відкриття першого кластера до кінця головування Кіпру в ЄС (до 30 червня) та всіх інших кластерів у липні 2026 року. Однак, дипломати в Брюсселі, які спілкувалися з “Європейською правдою” неофіційно, висловили ще більшу обережність, припускаючи, що відкриття останніх кластерів може затягнутися до осені або навіть довше. Це викликає питання щодо того, чий прогноз виявиться найточнішим, і коли саме ЄС розпочне відкриття переговорних кластерів для України. Також існують чутки про появу двох нових країн, які нібито блокують прогрес України, перебираючи на себе роль, яку раніше виконувала Угорщина.
Переговорні кластери: структура та історія
Епоха після угорського вето
Переговори про вступ України до ЄС поділені на шість так званих переговорних кластерів, з яких найбільшу вагу має кластер №1 “Основи” (Fundamentals). Цей кластер охоплює сфери верховенства права, боротьби з корупцією та інші ключові вимоги ЄС, і згідно з правилами, відкривається першим та закривається останнім. Технічно ЄС був готовий до відкриття цього кластера ще у березні 2025 року, однак процес був зупинений через вето Угорщини, яка відмовилася затверджувати спільну переговорну позицію Євросоюзу. Цей крок, як і багато інших у процесі розширення ЄС, потребує одностайної підтримки всіх 27 держав-членів.
“Раніше всі перспективні опоненти ховалися за спиною Угорщини, яка блокувала поступ України до ЄС. Зі зміною влади в Угорщині та зміною її позиції з цього питання ви можете скоро отримати багато сюрпризів, що стосується позицій деяких друзів України з приводу розширення на схід.”
“Фронтлоудинг” як інноваційний механізм
Єврокомісія запропонувала механізм “фронтлоудингу” – принципово новий формат для ЄС, розроблений спеціально для України, який дозволяє вести переговори про вступ на технічному рівні без офіційного відкриття кластерів. Цей механізм дав змогу запустити технічні переговори, навіть попри те, що 26 держав-членів попередньо затвердили проєкти переговорних позицій та “бенчмарки” ще взимку.
Потенційні перешкоди та “франко-польське вето”
Побоювання щодо аграрного сектору та виборів
Повідомлення про те, що Франція та Польща активно виступають проти одночасного відкриття всіх кластерів для України, викликало значний резонанс. Ці країни, ймовірно, лобіюють відтермінування відкриття інших кластерів до осені, пояснюючи це побоюваннями щодо конкуренції з боку українських аграріїв та можливим руйнуванням фонду Спільної агрополітики ЄС. Додатковим чинником є наближення виборів у Франції (президентські) та Польщі (парламентські) у 2027 році, де сильні фермерські рухи можуть відіграти значну роль. Однак, важливо зазначити, що подібні застереження існують і в інших країнах-членах ЄС, таких як Угорщина, Румунія та Болгарія.
Зміна ролі Угорщини та перегляд умов
Зміна влади в Угорщині та, як наслідок, зміна її позиції щодо вступу України до ЄС, призвели до того, що деякі країни почали висловлювати ідеї про перегляд затверджених умов переговорів. Найбільше таких ідей лунає від Франції та Польщі, зокрема щодо аграрного сектору та транспортної галузі. Це відбувається попри те, що сама Угорщина наразі не вимагає цих змін, що створює враження використання її як зручного прикриття. Водночас, існують держави-члени ЄС, які наполягають на послідовності дій та дотриманні попередньо затверджених критеріїв.
Прогнози щодо відкриття кластерів
Терміни та послідовність
З огляду на всі чинники, відкриття першого кластера для України та Молдови очікується не раніше середини червня, ймовірно, 16 червня, під час засідання Ради ЄС із загальних питань. Однак, відкриття наступних кластерів може бути більш поступовим.
- Ймовірно, один чи два, або навіть три кластери (№6 “Зовнішні відносини”, №2 “Внутрішній ринок” та, імовірно, №3 “Конкуренція”) будуть відкриті у липні 2026 року.
- Щодо кластерів 4 та 5, де обговорюються зміни позицій, процес може затягнутися до осені 2026 року, а в деяких прогнозах – навіть до 2027 року.
Україна та її прихильники працюють над тим, щоб 2026 рік став роком повного та офіційного запуску переговорів про вступ на вже узгоджених умовах.
