Канцлер Німеччини Фрідріх Мерц запропонував Україні так зване “асоційоване членство” – альтернативний формат інтеграції до Європейського Союзу, який, однак, викликав різку критику з боку українських дипломатів та журналістів, а також не знайшов підтримки серед країн-членів ЄС. Ця ініціатива, викладена в непублічному листі, спрямованому керівництву ЄС 18 травня, розглядається як спроба “заморозити” Україну в “передпокої Євросоюзу” без реальних переваг та впливу на прийняття рішень, водночас відкриваючи двері для інших кандидатів, зокрема Молдови.
Аналіз пропозиції “асоційованого членства”
Ідея Фрідріха Мерца, хоч і подається як доповнення до повноцінного членства, на практиці виглядає як спроба надати Україні символічний статус без суттєвих прав та зобов’язань. Запропонований формат передбачає участь України в самітах ЄС та засіданнях Ради міністрів лише як спостерігача, без права голосу. Аналогічно, український представник у Єврокомісії матиме лише спостережну функцію, без права голосу та закріпленого “портфеля”. Навіть право обирати депутатів Європарламенту пропонується з обмеженнями, що зводить їхній вплив до нуля.
“Процес розширення триває надто довго… На п’ятому році російської агресії проти України нам потрібно швидко просуватися вперед у питанні вступу України до ЄС”, – написав Мерц.
Ця пропозиція викликає занепокоєння через відсутність юридичних гарантій. Зміна влади в Берліні чи Брюсселі може призвести до втрати навіть цих примарних переваг. Крім того, назва “асоційоване членство” є проблематичною, адже Україна вже має Угоду про асоціацію з ЄС, підписану в 2014 році. Пропонувати “ще одну асоціацію” без юридичних гарантій та реальних переваг виглядає як крок, приречений на провал.
Наслідки для України та Молдови
Пропозиція Мерца передбачає надання цього спецформату виключно Україні, що розірве існуючу зв’язку України і Молдови на шляху до вступу. В той час як Київ отримає лише спостережну роль, для Молдови та держав Західних Балкан Мерц пропонує прискорений шлях до повноцінного членства. Такий сценарій може призвести до того, що Україна опиниться в компанії аутсайдерів європейського розширення, таких як Боснія, Сербія чи Північна Македонія, а її партнерами будуть не Молдова, а зазначені країни.
- Обмежена участь у самітах та засіданнях Ради міністрів без права голосу.
- Спостережна функція українського представника в Єврокомісії.
- Обмежене право обирати депутатів Європарламенту.
- Відсутність доступу до європейських фондів та макрофінансової рамки ЄС.
Юридичні та політичні перешкоди
Термін “асоційований член” наразі не існує в законодавстві ЄС. Хоча Мерц визнає цю проблему, він висловлює впевненість у можливості її юридичного вирішення. Однак, існуючі шляхи – зміна базових документів ЄС або політична домовленість між державами-членами – є або політично нездійсненними, або не надають юридичних гарантій. Політична домовленість, як показує практика, може бути легко скасована новою керівною особою чи державою-головою Ради ЄС.
Незважаючи на критику, сама дискусія про креативні формати вступу України до ЄС свідчить про позитивні зрушення в Європі. Розуміння важливості євроінтеграції України для самої Європи стає дедалі міцнішим. Тим не менш, у переговорах про умови вступу Україна не повинна погоджуватися на першу-ліпшу пропозицію, особливо якщо вона не надає реальних переваг і не має юридичних гарантій.
Німецька пропозиція, хоч і не знайшла підтримки, підкреслює важливість безпекової інтеграції України до ЄС. Це може стати “козирем” для Києва у майбутніх переговорах, особливо якщо Україна продемонструє свою готовність проводити реформи та запропонує власні конструктивні ініціативи.
“Або ми когось приймаємо до ЄС, або ні”, – зазначив словацький прем’єр Роберт Фіцо, коментуючи пропозицію Мерца.
Німецький канцлер, попри негативну реакцію, подолав власну “червону лінію”, закликавши до пошуку прискорених форматів для країн-кандидатів. Цей крок важливий, оскільки унеможливлює подальше заперечення можливості прискореного вступу в принципі. Зараз ЄС перебуває у пошуку шляхів для подальшого розширення, і Україна, будучи конструктивною, може вплинути на результат цього процесу.
