Франція та Німеччина ініціювали дискусію щодо кардинальної реорганізації зовнішньополітичної служби Європейського Союзу, яка функціонує вже 15 років, з метою підвищення ефективності реагування ЄС на сучасні геополітичні виклики. Ця ініціатива, висвітлена виданням Financial Times та підхоплена “Європейською правдою”, викликана прагненням удосконалити інструменти зовнішньої політики блоку, які, на думку деяких високопосадовців, виявилися недостатньо функціональними в умовах зростаючої турбулентності у світі.
Зміст реформи: централізація та оптимізація
Ключовою ідеєю, що обговорюється Парижем, Берліном та іншими столицями країн-членів, є обмеження повноважень Верховного представника ЄС із закордонних справ і політики безпеки, нині цю посаду обіймає Кая Каллас, та її апарату – Європейської служби зовнішніх справ (EEAS). Пропонується повернути частину її функцій до Європейської комісії та держав-членів, що, на думку прихильників реформи, дозволить забезпечити більш узгоджену та ефективну реакцію на міжнародній арені. Як зазначають джерела, обізнані з перебігом переговорів, нинішня структура EEAS не відповідає вимогам сучасного світу, і її неефективність має структурний характер, що вимагає фундаментального перебудови.
“Очевидно, що (EEAS) не працює так, як має в сучасному світі. Вона (служба) нефункціональна. Проблема є структурною, тому структуру потрібно перебудувати”, – підкреслив один з інформованих посадовців.
Детальна пропозиція реформи, розроблена французьким урядом, передбачає, зокрема, зменшення автономії глави дипломатії ЄС та послаблення її контролю над розгалуженою мережею представництв EEAS у понад 140 країнах світу. Це прагнення відображає бажання країн-членів мати дієвий механізм для виступу єдиним фронтом на міжнародній арені, уникаючи ризику розпаду спільної позиції.
Пошук консенсусу та потенційні переваги
Прихильники реструктуризації дипломатичної служби переконані, що запропоновані зміни можуть бути втілені без необхідності внесення змін до договорів ЄС, які наразі визначають роль EEAS як допоміжного інституту для Верховного представника. Однак, будь-які модифікації існуючих умов вимагатимуть одностайної згоди всіх 27 держав-членів, що є нелегким завданням.
Зростаюче роздратування серед країн-членів пов’язане з дублюванням функцій та браком координації між EEAS, національними міністерствами закордонних справ та відповідними дирекціями Єврокомісії та Ради ЄС. Ці побоювання загострюються тим, що пані Каллас іноді висловлює власні позиції з ключових питань, таких як відносини з Китаєм, які не завжди знаходять підтримку у столицях країн-членів.
Ситуація ускладнюється боротьбою за пріоритет у сфері зовнішньої політики та безпеки між Європейською службою зовнішніх справ та Європейською комісією на чолі з Урсулою фон дер Ляєн. Зокрема, існує протистояння щодо ідеї створення підрозділу з обміну розвідданими, яку розглядала фон дер Ляєн, але яку блокує Каллас.
На процес реформування EEAS також можуть вплинути дискусії щодо наступного спільного бюджету ЄС, де багато держав-членів наполягають на оптимізації витрат та підвищенні ефективності брюссельських інституцій. Передача певних функцій EEAS до дирекцій Комісії та Ради може призвести до економії коштів за рахунок скорочення штату. Наприклад, складання списків санкцій та пропозицій щодо військових місій можна було б делегувати Раді, тоді як повсякденну дипломатичну діяльність могла б контролювати Комісія.
Ідеї щодо реформування зовнішньополітичної служби ЄС також інтегруються в процес розробки нової стратегії безпеки, яку Єврокомісія планує опублікувати влітку. Оцінка Франції щодо потенційних заходів вже обговорюється на високому рівні, і Париж підкреслює, що всі варіанти мають свої переваги та недоліки.
Міністр закордонних справ Франції Жан-Ноель Барро раніше заявляв про необхідність сильнішої дипломатичної служби ЄС, яка б працювала в тісній координації з державами-членами, поважаючи компетенції кожної інституції, особливо в контексті майбутньої європейської стратегії безпеки. Представник німецького МЗС підтвердив необхідність посилення ЄС та його зовнішньополітичного апарату, зазначивши, що Німеччина прагне до вдосконалення процесів прийняття рішень та зміцнення спільної зовнішньої політики.
Нагадаємо, що глава зовнішньополітичного відомства ЄС Кая Каллас вже стикалася з критикою на початку своєї каденції, зокрема, за надто жорсткі висловлювання на адресу Росії та конфронтаційний підхід до адміністрації Дональда Трампа. видання Politico також повідомляло про напружені стосунки між Каєю Каллас та головою Єврокомісії Урсулою фон дер Ляєн, де Каллас нібито називає фон дер Ляєн “диктаторкою” та скаржиться на обмеження своїх повноважень.
