30 липня Європейський Союз готується оголосити важливу новину щодо фінансування оборонних потреб України, як повідомляють джерела “ЄвроПравди”. Цього ж дня Рада ЄС за письмовою процедурою має затвердити зміни до “Плану України” в рамках механізму Ukraine Facility, що завершить формування законодавчої бази для отримання Україною європейської допомоги у 2026 році. Цьогорічна частина великого пакету підтримки від ЄС на суму 90 млрд євро, який детально аналізувався у статті “Умови жорсткі, але не останні”, тепер не має перешкод для офіційного Києва, окрім власних дій чи бездіяльності, таких як повільні реформи та недостатньо гнучка військова бюрократія.
Аналіз фінансової допомоги ЄС Україні
Оборонне фінансування: між грошима та контрактами
Наразі Україна отримала лише 8,1 млрд євро з 90-мільярдного пакету підтримки від ЄС, з яких 4,9 млрд євро спрямовано на забезпечення Збройних сил України, а 3,2 млрд – на підтримку українського бюджету. До кінця 2026 року Київ потенційно може отримати майже 40 млрд євро, що вп’ятеро більше, ніж дотепер: 23,4 млрд євро на першочергові потреби ЗСУ та 13,5 млрд євро на підтримку бюджету. Однак, рівномірність фінансування вже не забезпечується, враховуючи, що до кінця року залишилося п’ять місяців.
“Гроші є. Але на українські банківські рахунки вони надійдуть лише за певних умов.”
Бюджетна підтримка надається виключно в обмін на реформи, які український уряд та парламент здійснюють повільніше, ніж планувалося. Військова підтримка, хоч і не прив’язана до реформ, вимагає належно оформлених реальних контрактів з постачальниками, що стало проблемою для української бюрократичної системи.
Проблеми з оформленням контрактів на оборонну продукцію
Згідно з фінансовим планом ЄС, Україна мала отримати у 2026 році 28,3 млрд євро на першочергові потреби Сил оборони. Для цього необхідні були лише своєчасно передані партнерам в ЄС графіки продукції та юридично правильно укладені контракти. Однак, виникли проблеми з останнім, зокрема, із закупівлею дронів українського виробництва.
- Затримка виплати Україні 6 млрд євро з першого військового траншу була пов’язана із запізнілим поданням на розгляд Єврокомісії контрактів на закупівлю дронів.
- Обсяг наданої документації виявився завеликим для прискореного затвердження, і експерти ЄС не встигли перевірити 250 контрактів до червня, що призвело до затримки виплат.
- Деякі контракти були оформлені неналежним чином, деякі – представлені у вигляді проєктів, що потребувало додаткового часу для опрацювання.
У результаті, 30 червня Україна отримала 3,9 млрд євро на дрони, а 15 липня – ще 1 млрд євро, задовольнивши 4,9 млрд із 6 млрд євро початкового запиту. Однак, 1,1 млрд євро на дрони досі залишаються невиплаченими через брак належно оформленої контрактної документації з боку України.
Наступні етапи закупівель озброєнь
Другий графік оборонної продукції передбачає виділення ще 6 млрд євро на дрони українського виробництва, але ЄС ще не мав масиву проаналізованих контрактів, що підтверджують ці закупівлі. Виникла проблема з використанням китайських компонентів у виробництві дронів, оскільки якщо їхня частка перевищує 35% від загальної вартості, це суперечить правилам ЄС. Проте, ЄС оперативно затвердив виняток, що дозволяє закуповувати компоненти в Китаї, за умови належного юридичного оформлення. Таким чином, 7,1 млрд євро з 12, виділених на українські дрони, перебувають у підвішеному стані.
Загалом на закупівлю зброї у 2026 році виділено 28,3 млрд євро. Третій графік продукції на 1,5 млрд євро передбачає закупівлю ракет середньої та великої дальності, виробництвом яких займатиметься спільне підприємство України та однієї з держав ЄС. Четвертий графік на 2,5 млрд євро піде на шведські винищувачі Gripen, при цьому Швеція також безоплатно передасть Україні винищувачі старого зразка.
Наразі нерозподіленими залишаються 12,3 млрд євро. Значну частину цієї суми може бути витрачено на ППО, зокрема системи Patriot, згідно з п’ятим графіком продукції, який готує українська сторона. Також обговорюється вміст наступних графіків продукції, що охоплять частину 2027 року. Додатково, Рада ЄС погодила участь британської оборонної промисловості в освоєнні українського фінансування, хоча конкретні поставки поки не узгоджені.
Підтримка бюджету: реформи як ключова умова
На пряму підтримку українського бюджету у 2026 році передбачено 16,7 млрд євро, які будуть розподілені між макрофінансовою допомогою та Ukraine Facility. Обидва механізми працюють за принципом “гроші в обмін на реформи”. Макрофінансова допомога прив’язана до фіскальних/фінансових реформ, подібних до вимог МВФ, тоді як Ukraine Facility стимулює Україну до проведення реформ, спрямованих на приєднання до Європейського Союзу, включаючи антикорупційну діяльність, реформування судів та секторальні європейські реформи.
- Перший транш макрофіну у розмірі 3,2 млрд євро надійшов до українського бюджету 25 червня.
- Другий транш макрофінансової підтримки на суму 3,7 млрд євро готують до перерахування у вересні, а залишок у 1,45 млрд євро Україна може отримати у грудні 2026 року, за умови виконання реформ.
Для отримання 3,7 млрд макрофіну у вересні, Україна має виконати низку вимог, зокрема:
- Мобілізація внутрішніх доходів: ухвалення закону про оподаткування доходів, отриманих через цифрові платформи, та закону щодо оподаткування міжнародних посилок (за винятком товарів для безпеки та оборони).
- Сталість та ефективність державних витрат: пакет законодавства щодо інвестицій та управління державними інвестиціями, інтеграція електронних систем, включаючи систему Prozorro.
- Система управління державними фінансами: ухвалення підзаконних актів.
Україна може отримати транші частково, навіть якщо виконає лише частину реформ.
Ukraine Facility: шлях до європейської інтеграції
План Ukraine Facility, фінальне затвердження якого очікується 30 липня, передбачає виділення 8,35 млрд євро на 2026 рік. Проте, загальна сума підтримки в рамках цього механізму до кінця 2026 року може сягнути 15 млрд євро за умови виконання реформ.
“Набрання чинності законодавством, що забезпечує прозорий і заснований на професійних якостях відбір прокурорів керівного рівня.”
Зокрема, для отримання 8-го траншу Ukraine Facility на суму 2,86 млрд євро, Україна має виконати сім індикаторів, серед яких – скасування положень закону, що підривали незалежність НАБУ і САП. 9-й транш на 7,5 млрд євро передбачає 18 реформ, включаючи введення в роботу ІТ-системи для виконання судових рішень та формування наглядових рад державних підприємств із незалежними членами. 10-й транш на 2,9 млрд євро залежить від ухвалення нової Антикорупційної стратегії, підвищення спроможності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, корпоратизації державних підприємств та підвищення грошового забезпечення для Бюро економічної безпеки. 11-й транш на 2,1 млрд євро вимагає виконання 23 реформ, зокрема продовження залучення незалежних експертів до відбору членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та ухвалення нової Державної антикорупційної програми.
Перша виплата в рамках Ukraine Facility після оновлення може бути здійснена найближчим часом, можливо, вже у серпні чи вересні 2026 року, залежно від обсягу виконаних реформ та своєчасності подання заявки до Єврокомісії.
