Європейська комісія розпочала прискорену розробку планів щодо реструктуризації дипломатичної служби Європейського Союзу, що передбачає інтеграцію певних її елементів до виконавчого органу блоку. Ця ініціатива, як повідомляє видання Financial Times, є відповіддю на вимоги Франції та Німеччини щодо реформування зовнішньополітичного апарату ЄС до кінця поточного року. Високопосадовці Євросоюзу вже вивчають можливість передачі окремих функцій Європейської служби зовнішніх справ (EEAS) до існуючих департаментів Єврокомісії, що потенційно може призвести до часткового скасування однієї з найсуттєвіших інституційних реформ ЄС за останні двадцять років. EEAS, під керівництвом верховного представника ЄС із закордонних справ та політики безпеки Каї Каллас, опинилася під шквалом критики з боку країн-членів, які вважають, що служба демонструє недостатню ефективність у координації відповідей на кризи, такі як війна в Україні та ситуація в Ірані, а також у протидії агресивній зовнішній політиці Дональда Трампа та зростаючому використанню економічного тиску як інструменту державної політики.
Основні цілі та мотивація реформи
Плани реформування зовнішньополітичного відомства ЄС спрямовані на усунення дублювання функцій між різними інституціями та забезпечення кращої координації дипломатичної діяльності ЄС з повноваженнями Європейської комісії у таких сферах, як торгівля, допомога, цифрове регулювання та новітні технології. Додатковим стимулом для проведення реформи є прагнення до економії коштів, оскільки країни-члени чинять тиск на Брюссель з метою скорочення видатків у рамках багаторічного бюджету Євросоюзу.
Структурні зміни та бюджетні аспекти
Ініціатива не передбачає повного поглинання EEAS Єврокомісією, а натомість пропонує розподіл її функцій між різними департаментами з метою підвищення загальної ефективності. Прихильники реформи стверджують, що інтеграція значної частини EEAS, річний бюджет якої становить близько 1 мільярда євро, до складу Єврокомісії сприятиме більшій узгодженості зовнішньої політики ЄС, зменшить дублювання функцій та призведе до зниження витрат.
Очікується, що загальні рамки перерозподілу повноважень будуть узгоджені в грудні, паралельно з досягненням згоди щодо бюджету ЄС на період 2028–2034 років. Ці рамки планується доопрацювати до саміту лідерів ЄС, який відбудеться наступного місяця, і на якому Париж та Берлін мають намір обговорити свої пропозиції щодо реформ.
Позиції ключових країн та майбутня роль EEAS
Франція та Німеччина запропонували надати Каї Каллас більш значущу особисту роль у реформованій структурі. Водночас, передбачається, що Європейська служба зовнішніх справ залишиться окремою від Єврокомісії установою та продовжуватиме контролювати такі сфери, як миротворчі місії ЄС та програми військової підготовки.
Варто зазначити, що у французькому дискусійному документі, опублікованому на початку поточного року, розглядалася навіть можливість повного переведення EEAS під пряме підпорядкування Єврокомісії.
Нагадаємо, що голова зовнішньополітичного відомства ЄС Кая Каллас стикалася з критикою на початкових етапах своєї роботи, зокрема, їй закидали надмірно жорсткі висловлювання щодо Росії та конфронтаційний підхід до адміністрації Дональда Трампа.
- Реформа спрямована на підвищення ефективності зовнішньої політики ЄС.
- Ключову роль у реформі відіграють Франція та Німеччина.
- Бюджетні аспекти та економія коштів є важливими чинниками.
- Роль Каї Каллас у майбутній структурі обговорюється.
